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索引号: 01425292X/2015-00065 信息分类: 科技、教育 / 通知
发布机构: 市教育局 发文日期: 2015-05-01
文号: 主题词:
信息名称: 连云港市中长期教育改革和发展规划纲要
内容概览: 《规划纲要》明确了新美高梅国际官网,美高梅平台未来10年的教育发展指导思想、工作方针和战略目标,包括基础教育、职业教育、高等教育、终身教育、素质教育、教师教育和保障措施。
时效:

连云港市中长期教育改革和发展规划纲要

点击数: 更新时间:2015-05-01

  (2010-2020年)

 

 

  目   录

 

序  言 港城跨越前行  教育率先发展

第一章 建设教育强市 实现教育现代化

(一)指导思想

(二)工作方针

(三)战略目标

第二章 基础教育

(四)发展质优量足的学前教育

(五)构建优质均衡的义务教育

(六)打造优质多元的普通高中教育

(七)完善满足社会需求的特殊教育

第三章 职业教育

(八)建设江苏沿海职业教育品牌区

(九)优化职业教育的布局和结构

(十)改革职业教育人才培养模式

(十一)构建现代职业教育体系

第四章  高等教育

(十二)建设江苏沿海高等教育特色发展区

(十三)提高人才培养质量和科技创新能力

(十四)服务地方经济社会发展

第五章  终身教育

(十五)构建终身教育体系

(十六)建设学习型城市

第六章  素质教育

(十七)坚持德育为先原则

(十八)构建具有连云港文化特色的课程体系

(十九)优化教育管理举措

(二十)加强素质教育基地建设

第七章  教师教育

(二十一)加强师德建设

(二十二)健全教师培养培训体系

(二十三)完善教师管理制度和激励机制

(二十四)优化教师队伍结构

(二十五)提升教师队伍素质

第八章  保障措施

(二十六)加强对教育工作的领导

(二十七)加大教育经费投入

(二十八)推进教育改革

(二十九)支持民办教育发展

(三十)  加强教育信息化建设

(三十一)推进依法治教

(三十二)加强教育系统党的建设

 

 

 

   

   

   

   

   

   

   

序言:港城跨越前行  教育率先发展

   

  改革开放以来,特别是十一五以来,新美高梅国际官网,美高梅平台全面贯彻党的教育方针,大力实施科教兴市战略,坚持把教育放在优先发展的地位,不断深化教育改革,注重统筹各级各类教育规模、质量、结构、效益的协调发展,坚持城乡和区域教育的均衡发展,全市教育事业取得了显著成就:教育投入不断增加,学校办学条件明显改善;素质教育全面推进,新课程改革不断深化;学前教育得到加强,义务教育迈向均衡,普通高中基本普及,职业教育和成人教育健康发展,高等教育发展加快;师资队伍不断优化,办学水平明显提升,科教创业园区初具规模;教育在全市经济与社会发展中发挥了越来越大的作用。

  然而,新美高梅国际官网,美高梅平台教育改革与发展还存在诸多问题:城乡之间、区域之间、校际之间教育发展不够均衡,优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求,学校布局不尽合理,素质教育水平和教育教学质量有待进一步提高,高等教育的规模与质量与发达地区相比仍有较大差距,教育服务经济社会发展的能力不够强;师资队伍素质亟待提升,教师队伍、尤其是农村教师队伍结构性矛盾依然突出;教育经费投入仍显不足,教育经费保障机制不够完善。

  当前,连云港市进入了沿海开发建设、全面跨越发展的关键时期。2009年6月,国务院正式通过《江苏沿海地区发展规划》,连云港的发展已上升到了国家战略层面,成为江苏沿海开发的龙头,成为启西连中的重要节点。连云港要实现跨越式发展,从根本上讲,要依靠一大批有文化素质和技能的劳动者,要依靠大量具备创新意识和创新能力的高端人才。所以必须积极提高人口素质,高度重视人才培养,大力开发人力资源。

  教育直接关系着人口素质提高和人力资源开发的水平。只有办一流教育,才能出一流人才;只有大力发展教育,才能从根本上推动新美高梅国际官网,美高梅平台经济社会快速发展。全市上下必须始终把教育摆在优先发展的位置,不断深化教育改革,提高教育质量,提升教育现代化水平,推动全市教育事业在新的历史起点上科学发展、跨越发展,为新美高梅国际官网,美高梅平台基本实现现代化提供强有力的人才支撑和智力贡献,推动连云港市经济社会在高起点上又好又快发展。

   

第一章 建设教育强市 实现教育现代化

 

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面贯彻党的教育方针,以江苏沿海开发为契机,大力实施科教兴市、人才强市战略,坚持教育优先发展、科学发展、跨越发展,全面推进教育现代化;深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平,办人民满意的教育,提高教育服务经济社会发展的能力,建设人力资源强市。

  (二)工作方针

  坚持优先超前,实现科学发展。把教育始终摆在优先发展的战略地位,以更大的决心推进教育现代化建设,以更大的投入发展教育事业,以更大的力度办好人民满意的教育。优先制定和实施教育发展规划,优先保障和加大各类教育投入,优先制定教育发展和人力资源开发的政策。

  深化体制改革,坚持自主创新。进一步解放思想、扩大开放,把改革创新作为教育发展的强大动力,稳步推进教育管理体制、投入体制、办学体制等重要领域的改革,加快发展高等教育,进一步普及高中教育,均衡发展义务教育。创新人才培养模式,深化课程和教学改革。

  提高教育质量,坚持育人为本。树立正确的教育观,把提高质量作为教育改革和发展的核心任务,大力培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。全面实施素质教育,鼓励学校办出特色、办出水平,促进教育发展方式从外延规模扩张向内涵质量提升的转变,全面提高连云港市城乡人口的综合素质。

  推进教育均衡,促进教育公平。把促进公平作为教育改革和发展的重要目标,保障人人享有平等的受教育权利。建立健全以城乡一体化为导向的教育资源配置机制,实行公共教育资源向农村学校、向薄弱学校倾斜的政策。重点推进区域内义务教育均衡发展,优化教育资源配置,落实扶贫助学政策,不断缩小城乡之间、校际之间的教育发展和办学水平差距。

  服务经济社会,促进人的发展。以服务经济全面腾飞、社会全面进步和人的全面发展为使命,加强教育与社会发展的密切联系,提高知识服务和科技创新能力,更好地满足经济社会建设对高层次人才和高素质劳动者的迫切需求,更好地服务全市基本实现现代化的战略目标,提升教育对经济社会发展的贡献度,实现教育与经济社会、人与自然协调发展。

  (三)战略目标

  率先实现教育现代化。到2012年基本实现教育现代化;到2015年,教育投入、事业规模、普及水平和发展质量明显提升,教育对经济社会发展的贡献率显著增强,力争在苏北地区率先建成教育强市,实现教育现代化;到2020年,教育发展水平和综合实力达到全国先进水平,实现高水平的教育现代化,建成教育发展水平领先、人才培养质量一流、知识创新体系健全、开放程度较高的人力资源强市、辐射力强的区域教育中心,迈入人人享有良好教育、人人获得终身发展的学习型社会。

  构建优质发展的基础教育。基础教育布局科学合理,学校基础设施、教育技术装备和信息化水平达到较高标准,教育均衡发展水平和整体实力显著提高。到2015年,全市普及15年基础教育,义务教育巩固率达99%以上,市区及四县实现义务教育优质均衡发展,高中阶段教育毛入学率达95%以上。重点加大对农村教育的投入,城乡教育一体化、学有优教基本实现。着力打造以连云港高级中学为龙头、各类教育强劲发展、教育水准和吸引力明显提高的东部教育新板块;加大新海城区教育资源的整合力度,构筑体系完备、功能凸显、优质均衡的新海教育圈;力促四县农村教育提质增效,创建苏北县域教育的第一方阵。

  建成更加完善的教育体系。各级各类教育协调发展,现代教育体系不断完善,终身教育体系基本形成,教育设施先进,优质教育资源实现有效辐射和共享,全民受教育程度和人才培养质量不断提高。高等教育毛入学率超全国平均水平,新增劳动力人均受教育年限达到15年,较好地满足社会对各类高技能人才和高素质劳动者的需求。到2020年,全市实现学前教育优质足量、义务教育优质均衡、高中教育优质多元、民办教育运行规范、特殊教育健康完备和高等教育特色彰显的发展目标。

  打造特色明显的品牌教育。建成江苏义务教育优质均衡发展示范区、江苏沿海职业教育品牌区、沿海高等教育特色发展区;造就一大批名校、名师和教育教学成果;形成一批支撑地方战略性新兴产业的重点学科和特色品牌专业,产生一批有较高经济效益的核心技术和成果,建成一批有较高水准的研发机构;教育创新能力建设进一步加强,教育竞争力和影响力得到明显提升。

   

第二章 基础教育

   

  (四)发展质优量足的学前教育

  强化政府对学前教育管理的职责,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大公办幼儿园的发展力度,加大财政对幼儿园建设的投入,积极支持社会力量举办学前教育机构。做好布局规划,提高办园质量。2012年,每个乡镇至少办一所达省优标准的公办幼儿园,村级幼儿园都建成合格园。2015年,省优质幼儿园达70%以上,学前三年入园率达98%以上,每个县(区)至少建成一所0-3岁教育机构。2020年,省优质幼儿园达90%以上,0-3岁教育纳入国民教育体系,能够满足社会需求。

  加强学前教育管理,依法解决无证办园问题。严格执行幼儿教师准入制度,逐步配齐公办幼儿园教职工,依法落实幼儿教师地位和待遇,强化保健教师、保育员、营养员的培养培训。加强对学前教育的质量监管,提高保教质量。

  (五)构建优质均衡的义务教育

  创建义务教育优质均衡发展示范区。通过托管、组建教育集团、区域内教师和校长定期合理流动、控制名校热点校的班级学生数等办法,扩大并均衡配置优质教育资源,加大对薄弱学校的支持和改造力度。实施义务教育学校现代化建设工程。到2015年,全市义务教育建成现代化标准的学校比例达70%以上,2020年达90%以上。2015年全市义务教育实现均衡化发展,消除薄弱学校;2020年全市义务教育实现优质均衡发展。

  进一步加强义务教育学校的规划与建设。根据连云新城、徐圩新区、科教创业园区等新城建设和城镇改造的需要,进一步完善《连云港市市区中小学布局规划(2008-2030年)》,一次规划,分期建设,进一步科学划定义务教育施教区范围,确保适龄学生就近入学。健全适龄儿童和外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。

  提高义务教育办学水平。健全城乡一体化的义务教育发展机制,加强乡镇中小学建设,有序整合、合理妥善设置农村教学点,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划,逐步推进小班化教学,2012年县区都有实行小班化教学的实验学校,适度提高实施小班化教学的学校生均教育经费的额度。加大规范办学管理力度,义务教育阶段严禁设置重点校(班),逐年减少择校生数量。消除义务教育阶段辍学现象,确保义务教育全覆盖。

  (六)打造优质多元的普通高中教育

  坚持优质发展,加强内涵建设。加快提升普通高中整体办学水平。利用江苏沿海开发机遇,积极吸引外地优秀师资充实新美高梅国际官网,美高梅平台高中教师队伍。大力推进教育科研,培育专家型教师群体,提高课程开发与实施水平。2012年,全市公办普通高中全部达到省优质普通高中标准,2015年全市所有普通高中全部达到省优质普通高中标准,到2020年有8所学校达到全国一流高中水平。

  全面提升质量,坚持特色发展。抓好普通高中质量提升和特色项目建设工程,鼓励学校根据高中教育的性质任务、生源状况与学校条件,通过课程持续开发与实施,传承与构建高中学校浓郁的校园文化和鲜明的办学特色。大力推进学校办学模式多元化和育人方式多样化,积极开展研究性学习和社会实践活动。积极稳妥引进国外高中课程实验,探索高中与国内外大学的有效合作机制,提高高中国际交流水平,使全市普通高中呈现高质量、有特色、多样化、可选择的发展新格局。

  (七)完善满足社会需求的特殊教育

  到2015年,基本普及残疾儿童少年15年免费教育,其中接受高中阶段教育全免费比例达50%以上,2020年达95%以上。加强特殊教育学校建设,合理调整学校布局,使每所特殊教育学校都达到现代化办学标准。提高特教教师专业化水平,在全市培养一批专家型特教骨干教师。重视个别教育,最大限度地满足社会和儿童对特殊教育的需要。

 

第三章  职业教育

   

  (八)建设江苏沿海职业教育品牌区

  坚持以服务为宗旨、就业为导向、内涵建设为重点、提高质量为核心,推进职业教育的规模化、特色化、多元化、国际化。紧密结合江苏沿海发展战略的实施,围绕航运、商务、金融、信息、物流、旅游六大区域性中心建设,实施江苏沿海职业教育品牌区建设工程,着力打造沿海开发应用型技能人才培养高地。全市职业教育发展水平领先苏北,看齐苏南。

  突出抓好一个园区六个中心建设。把连云港科教创业园区建设成为高水平的职教园区,把市、县(区)六个职教中心建设成为国家和省高水平示范性职业学校。打造一批现代化的职业教育实训基地,紧紧围绕新美高梅国际官网,美高梅平台港口经济、临港产业、化工、医药、海洋、现代服务业、现代农业等支柱产业,打造一批贴近地方产业、符合市场需求,在全省乃至全国有较强影响力的品牌学校和品牌专业。积极开展江苏省职业教育创新发展实验区的试点和创建工作,提高职业教育的发展能力和水平,培养符合新美高梅国际官网,美高梅平台经济特点和社会发展需要的专业人才。

  (九)优化职业教育的布局和结构

  优化职业学校布局,提高职业教育水准。到2015年建设国家级高水平示范性职业学校4所、江苏省高水平示范性职业学校8所,建设国家级示范性实训基地5个、省级高水平示范性实训基地12个、市级实训基地30个。建设一批国家级和省级示范专业点。建设1所高水平技师学院和1个市级公共实训基地。到2020年建设8所国内一流的中等职业学校和一大批现代化的职业教育实训基地。在科教创业园区建设高中等衔接的职业教育优势群。

  调整职业教育结构,提高职业教育效益。中等职业学校调整至20所左右,公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准,力促连云港中等职业教育集团等3所中等职业学校升格为高等职业技术学校,取消不合格职业学校及办学点,推进职业教育集约化发展。稳定中等职业教育招生规模,确保职、普比例科学合理,规模大体相当。拓展职业教育服务功能,广泛面向两后(初、高中毕业后)毕业生、退役士兵、返乡农民、在岗人员等开展职业教育,提高就业、创业的能力。中等职业学校毕业生就业率达98%以上,在连云港地区的就业率达60%以上。

  (十)改革职业教育人才培养模式

  把握实践导向,重视技能教学。改革教学方法,促进职业学校课程标准与职业标准融通、教学考核标准与职业技能考核标准衔接。创新工学结合教学模式,强化学生技能训练,完善学分制和弹性学制。支持职业学校大力开展专业技能大赛和创新大赛,高度重视实践性教学。鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格,成为双师型教师,建设一批职业学校名师工作室。加强职业指导和就业服务,全面提高学生素质。成立市职业教育教研室,加强教学研究,提升教学质量。完善职业学校教学质量管理与评价机制。

  加强校企合作,提升创新创业能力。充分发挥和利用行业企业的资源优势,实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,搭建产学研结合平台,强化生产性实训和顶岗实习,探索课堂与实训地点一体化,着力培养学生的职业道德和就业创业能力。支持行业、企业与职业学校共建教学、生产、经营合一的开放式、示范性实训基地。支持企业接受职业学校师生实践实习、订单式委托培养人才。建立企业接收学生实习实训和教师培训制度,建立技能型人才到职业学校从教制度。建立共享型的连云港市学生创业中心。到2012年,所有职业学校均建有学生创业基地和项目;到2020年,建成一批品牌学生创业基地,形成具有连云港特色的创业教育体系。

  (十一)构建现代职业教育体系

  建立学历教育和技能培训并举、职业教育与普通教育融通、中等职业教育与高等职业教育衔接的现代职业教育体系。打通技能型人才深造发展渠道,建立中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习深造制度。加快发展农村职业教育,促进农科教结合,支持每个县(区)重点建设1-2所上规模、高水平的职业学校,健全农村职业教育网络。建立农村实用人才培训和劳动力转移培训的长效机制,积极面向农业、农村、农民开展职业教育。

  完善职业教育支持政策。进一步完善中等职业教育的助学金制度,完善帮困助学体系,做好家庭经济困难学生资助工作,逐步实行中等职业教育免费制度。地方财政预算内中等职业教育生均经费高于全省平均水平。市、县(区)政府设立职业教育专项经费,市财政每年安排职业教育专项经费500万元,支持重点学校、示范专业、实训基地建设和技能大赛、课程改革等方面工作。实行职业学校双证书制度,支持职业学校建立职业技能鉴定机构。认真落实先培训后就业、先培训后上岗规定。

 

  第四章   高等教育

    

  (十二)建设江苏沿海高等教育特色发展区

    抓住江苏沿海开发的重大机遇,结合连云港市沿海优势、产业优势、资源优势和人才需求,加速发展高等教育,建设具有鲜明海洋特色、临港特色和地方产业特色的高等教育发展区。促进高校提升办学层次,扩大办学规模,加大研发力度,增强服务功能。到2020年,形成以综合型大学为龙头、以海洋特色优势为主、办学层次分明、功能结构优化、满足社会人才需求的连云港高等教育体系。

  全力支持淮海工学院建成具有鲜明海洋特色的综合型大学,2020年前争取获得博士学位授予权。积极扶持、加快推进南京医科大学康达学院整体搬迁至连云港市办学的进程。连云港师范高等专科学校坚持师范教育特色,面向农村、面向初(幼)等教育,为提高人才培养规格打好基础。连云港职业技术学院努力加强高职专业建设和学科建设,加速高层次师资队伍建设,努力创办连云港科技学院。支持连云港广播电视大学建设成为连云港开放大学、江苏城市职业学院连云港学院,建设连云港社区大学。连云港财经高等职业技术学校创办为连云港财经职业技术学院。连云港中医药高等职业技术学校坚持中医药专业方向,加强教学与实践结合,培养传统医学人才,成为省内独特、国内知名的特色专业学校。支持连云港工贸高等职业技术学校提高办学层次,积极创建省重点技师学院,形成办学特色。2020年在连本科院校达4-5所。大力发展开放、远程高等教育,构建广覆盖、多层次、开放便捷的成人高等教育平台。

    加大智力引进力度,使连云港成为许多知名大学研究生院和科研院所的聚集之地。提升科教创业园区、大学科技园的功能,使其成为连云港的科技硅谷、人才高地,成为吸纳国内外优秀人才来连创新创业的基地。全面加强对外交流与合作,引进优质教育资源,借鉴国际先进教育理念,拓展招收外国留学生渠道,增加高校培养留学生数量。全市高等教育普及水平明显提高,到2020年,在连高校全日制在校生本科以上达6万人、专科以上达10万人,全市主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达26%左右。

  (十三)提高人才培养质量和科技创新能力

  创新人才培养模式,全面推行学分制和弹性学制,拓展大学生自主学习空间;建立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的机制;强化实践教学环节,完善教学质量监控办法;加强创业教育和就业指导,使每一个毕业生都能参与就业创业活动,并得到就业创业的指导与服务;建设一批人才培养模式创新实验基地、国家和省级实验教学示范中心、国家和省级高职实习实训基地、大学生创业实践基地及孵化基地。加强高校科技工作,完善科技创新机制,增加科研项目数量,提升项目层次,增强科研实力,建成国家重点实验室或国家重点实验室培育基地、国务院部委重点实验室(工程技术中心)、省级重点实验室、省级工程技术中心、省级人文社科研究基地,建设省级科技创新团队。

  (十四)服务地方经济社会发展

  围绕经济社会发展和人才需求,增强高校服务地方经济社会发展的能力。加强人才需求预测,及时调整专业设置,重点加强涉海专业、新医药、新能源、新材料等本市重点产业的人才培养。加强特色品牌专业建设,积极参与江苏高校优势学科建设工程,形成一批国家、省级特色品牌专业。促进高校主动融入地方技术创新体系,支持高校与地方政府、企业、行业共建产学研合作基地,支持企业与高校共建实验室、研发中心,鼓励高校教师到企业转化科技成果或开展联合攻关,支持高校科技人员创办科技型企业,大力提高高校科技成果转化率。选聘一批科技企业家担任高校兼职教授。充分发挥省级淮海工学院大学科技园为地方经济社会发展服务的功能。

 

  第五章   终身教育

   

  (十五)构建终身教育体系

  积极拓宽社区教育功能。成立市、县(区)终身教育促进委员会,做好终身教育的统筹协调、政策制定和宏观管理工作。充分利用社区现有各类教育资源,横向联合,纵向沟通,实现教育资源共享,使现有教育资源发挥更大的作用。全面开展社区教育双向走进活动,社区单位要主动走进学校和培训机构,学校和培训机构要向社区开放教育活动资源。积极开展远程教育、继续教育、社会文化生活等教育,筑起社区全民学习、终身学习的平台。

  加强社区教育阵地建设。严格执行教育部《社区教育示范区评估标准》,推进社区教育标准化建设。建立完善的社区教育经费保障机制,县(区)政府统筹筹措和安排社区教育经费。逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村(居)民学校四级社区教育网络。集基层党校、人口学校、文化活动中心等教育力量于一体,实现社区教育资源的综合利用。多层次、多形式地开展农村教育、市民教育、老年教育等。加强农科教结合示范基地和信息网站建设,增加示范性和辐射面,为全民学习、终身学习创造条件。

  (十六)建设学习型城市

  建立健全终身学习网络。积极开展街道、乡镇学习型社区建设工作,乡镇成人教育中心校通过提升改造全部转变为功能全、覆盖广、辐射强的社区教育中心,社区教育中心实行编制、校园、办学和经费独立。到2020年,全市乡镇(街道)、村(居)社区教育基地全面建成,城市居民参与社区教育活动数达到60%以上,农村居民达到40%以上。

  积极发展继续教育。稳步推进学历继续教育,加快发展职业导向的非学历继续教育,适应发展方式转变,开展大规模的知识更新和技能提升培训,大幅度提高继续教育参与率。把继续教育作为工作考核、岗位聘任、职务职称晋升、职业注册的重要依据。鼓励个人接受继续教育,支持用人单位为从业人员提供教育培训,党政机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度。到2020年,全市从业人员继续教育年参与率达50%以上。

   

第六章  素质教育

   

  (十七)坚持德育为先原则

  深化以行为规范养成为基础的学校德育制度建设。把立德树人作为教育的根本任务,增强学生热爱祖国、热爱家乡、服务连云港的使命感和责任感。把社会主义核心价值观融入教育的全过程,探索建立具有连云港特色、与社会生活紧密结合、适应青少年心理和生理特点的德育模式,在德育工作的吸引力与感染力上有新的突破。健全心理健康教育体系,增强青少年学生认识自我、与人相处、适应社会的能力。

  (十八)构建具有连云港文化特色的课程体系

  建立符合素质教育要求的课程实施和管理制度,进一步提高国家课程的实施水平,按规定开设开齐课程,积极建设地方课程、校本课程,打造以连云港陆桥文化、《西游记》文化为特色的活动课程、研究课程、环境课程、网络课程。充分挖掘每一所学校的历史资源、乡土资源、优势资源,培育有特色的学校、有特长的教师、有个性的学生。

  积极开展综合实践活动,推进综合实践活动的模块化、系统化、制度化,不断提高综合实践活动的水平。建立综合实践活动评价体系,纳入学生综合素质评定。发挥体育、艺术和健康教育对素质教育的促进作用,全面开展阳光体育运动,大力实施体育艺术教育2+1工程。

  (十九)优化教育管理举措

  建立健全符合素质教育要求的教育教学管理制度。加强新课程背景下的教学工作指导,提高有效教学实施水平,打造高效的课堂教学模式。加强教学过程管理,规范办学行为,健全质量监控机制,切实减轻中小学生课业负担,提高中小学教学质量和效益。建立区域教科研合作共享机制和以校为本的教学研究制度,推进学科研究基地建设,充分发挥学科基地的研究、示范和辐射功能。加强实验场所建设,提高实验教学质量。改进教育评价和招生考试制度,全面推行学生综合素质评价制度,加大优质普通高中招生指标定向分配到初中的工作力度。

  (二十)加强素质教育基地建设

  统筹规划,合理布局,积极推进素质教育实践基地建设。到2012年市区和各县均建成1个能适应新课程需要的素质教育基地。每所学校都要建设具有教育功能的校史馆。大力整合社会场所资源,组织学生开展形式多样的综合实践活动。向学生免费开放青少年活动中心、博物馆、美术馆、民俗馆、图书馆、体育馆、爱国主义教育基地、公益性体育文化设施和社区教育中心等场所。到2020年,建成连云港市科技馆、连云港市海洋馆、连云港市教育博物馆。

 

  第七章  教师教育

   

  (二十一)加强师德建设

  加强教师职业理想、职业道德教育,增强教师责任感、使命感、人格魅力和学识水平。坚持师德考核与业务考核并重,把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据,将师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。实行个人、集体师德建设一票否决制度。定期评定师德标兵和师德模范。

  (二十二)健全教师培养培训体系

  加强教师教育学科和专业建设,依托省内外知名高校,采取联办、托办等多种形式加强本科生、研究生培养。提高连云港师专办学层次和水平,加强师范生的实际教育教学能力训练,全面提高教师培养质量。实施师范生提前录取和免费教育政策,鼓励和吸引优秀学生报考师范专业。发展本科学历后教师教育,推进教育硕士、教育博士的培养。

  实施教师资格证书定期登记制度,完善教师培训制度。从十二五起,每五年一周期,对全市在职在岗教师进行全员培训与考核,考核结果作为学校聘任的重要依据。

  高度重视教师培训基地建设,适应教师专业发展,高水平建成连云港市教师研修中心,2015年前,建成符合省标准的县(区)级教师研修中心4-6个、校级特色研训基地100个,形成完整的市、县(区)、校三级教师培训体系。到2020年,全市基本形成教师学历教育以本科和研究生为主,教师在职在岗培训周期化、系列化、多元化和特色化的教师教育新格局。

  (二十三)完善教师管理制度和激励机制

  完善并严格实施教师准入制度,修订完善新任教师公开招聘办法,县级以上教育部门按规定履行中小学教师招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。适应教育改革发展的需要,在动态调整教职工编制时,统一县镇、农村中小学编制标准,科学核定幼儿园、职业学校、高校、特殊教育学校的编制标准。

  强化岗位管理,实行分类聘用、分类管理和分类考评,健全教师转岗和退出机制。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。提高教师地位待遇,落实教师绩效工资制度。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平。

  市政府设立连云港市教师发展成果政府奖,对在师资队伍建设工作中做出突出贡献、在教育教学和教育管理工作中取得优异成绩的单位和个人予以表彰奖励。对连云港市中小学高层次人才333工程培养考核评选出来的名校长、名教师、模范班主任,市政府授予港城名师荣誉称号。建立连云港市优秀教师奖励基金会,制定并实施长期在农村工作的优秀教师专项奖励办法和有突出贡献的名特优教师的专项奖励办法。

  (二十四)优化教师队伍结构

  到2015年,全市幼儿园、小学、初中、高中教师队伍学段、区域、性别、年龄、学科、职称结构趋于合理。制定幼儿园教师配备标准,创新幼儿教师补充办法,吸引新美高梅国际官网,美高梅平台优秀人才到幼儿园任教。探索和创新农村中小学教师补充机制,专项引进英语、音乐、体育、美术等学科教师,定向补充到农村工作。继续完善城市中小学教师赴农村(含乡镇、薄弱地区)支教工作政策,实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,完善代偿机制,鼓励高校毕业生到艰苦边远地区工作。

  建立统一的中小学教师职务(职称)系列,努力做到各学段教师职务(职称)结构趋于合理。组织实施中小学、中等职业学校正高级教师职务(职称)评聘工作。积极探索职业学校面向社会招聘专业教师新途径,加速推进双师型教师队伍建设,到2015年,高职院校和中职学校双师型师资分别达78%、70%以上;到2020年分别达85%、75%以上。

  (二十五)提升教师队伍素质

  提高教师任职学历标准,从2012年起,新补充的幼儿园和小学教师以本科为主兼顾一定比例的专科生,普通中学和中等职业学校教师以本科为主并且硕士占一定比例。到2015年,幼儿园、小学教师中具有专科学历的比例分别达90%、95%以上,其中具有本科及以上学历的比例分别达40%、60%以上。初中教师、高中教师、中等职业学校中具有本科及以上学历的比例分别达到95%、99%、97%以上,其中具有研究生学历(学位)的比例达5%、12%、12%以上。到2020年,幼儿园、小学教师中具有本科及以上学历的比例分别达60%、90%以上,初中、高中、中等职业学校教师研究生学历(学位)的比例分别达到8%、20%、20%以上。

  做好中小学教师培养培训规划,建立学科教师、班主任、校长分类培养、分层次培训体系。建立校长任职资格准入制度,促进校长专业化,提高校长管理水平。重视班主任队伍建设,提高班主任地位和待遇,推进班主任专业化建设。制订并组织实施《连云港市教师专业发展行动纲要》,全面提升广大教师的职业道德水平、教育理念、教育教学能力和教科研能力。

  扎实推进连云港市中小学高层次人才333工程,到2012年,333工程一期完成之际,实现市级名教师100人、模范班主任70人、名校长30人,市级学科带头人、优秀班主任和优秀校长700名左右,市级骨干教师、骨干班主任和骨干校长2100名左右的培养目标。到2015年,实现全市在职在岗的江苏省特级教师保有量达到110人左右、江苏人民教育家培养对象达8人左右、各县(区)中小学主要学科至少要有1名特级教师、义务教育阶段每所农村中心小学、初中至少有1名市级骨干教师的目标。到2020年,各级各类骨干教师队伍不断壮大,培育出省内一流的教育教学管理专家20名左右、全国知名教育专家2-5人。

  建设高水平的高校教师队伍,加大高层次人才引进、培养和选拔力度,培育一批学术带头人、教学名师、优秀教学团队和科技创新团队,做好高层次人才的选拔推荐工作。加大对优秀中青年教师的培养、使用力度,鼓励他们脱颖而出。高校努力资助中青年教师到海外高水平大学深造。提高高校外籍专任教师和具有海外教育经历的教师比例。

 

  第八章 保障措施

   

  (二十六)加强对教育工作的领导

  高度重视建设教育强市的领导工作。各级党委、政府要认真落实教育优先发展的战略地位,用更大的精力、新美高梅国际官网,美高梅平台的财力推动教育事业全面协调可持续发展,确保教育强市建设任务落到实处。认真制定和实施本地区教育事业发展规划。党政一把手要对教育工作负总责、亲自抓,分管负责同志要具体抓。建立健全教育工作目标管理责任制,将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。

  (二十七)加大教育经费投入

  要依法增加教育投入。落实政府提供公共教育服务职责,把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。建立国民教育经费稳定增长机制,健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制,大幅度增加教育投入。年初预算以及预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求,确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长,确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例达到省核定的比例,确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。政府的人才发展专项资金应重点用于教育事业,开发人力资源。各级政府要加大教师队伍建设投入,为大规模培训培养教师、大力引进高层次教育人才提供有力保障。根据师资队伍建设需要,县级以上人民政府安排专项经费用于教师培训。高度重视学校债务化解工作,加大财政补助力度,积极化解公办学校基本建设债务,严格控制新增债务。

  健全多渠道筹措教育经费体制。将教育基础设施建设纳入城乡发展总体规划,城市新区开发要按规定预留教育用地。政府土地出让净收益要有一定比例用于教育事业。新建住宅小区要根据学校布点规划和城乡规划要求,安排好义务教育学校和幼儿园用地,既可以根据规划由多个开发单位出资共建,也可由较大住宅区开发单位单独建设,义务教育和幼儿园是教育事业的政策性投资,属国有教育资产,按属地移交当地政府举办学校和幼儿园,不得改变性质。强化教育税费征收管理,按规定征收地方教育基金和职工教育经费,专项用于教育事业。乡镇、街道也要增加对学校、幼儿园的投入。确保到2012年,全面完成校安工程三年规划中的校舍新建、改造加固任务。对各级各类学校校舍建设实行规费减免。提高企业职工培训经费的提取比例。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,支持民间资金以多种方式投资捐资办教育,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。进一步提高教育国际化水平。

  健全教育经费监管机制。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算和决算情况。建立市县两级政府教育经费增长考核制度,将落实情况作为政绩考核、干部任用的重要依据。教育经费增长未达法定要求的,要限期补足。健全教育经费预算管理制度,提高预算执行效率。加强教育经费管理和使用监督,建立教育投入增长监督制度。建立教育投入公告制度,主动接受社会监督。健全教育经费审计、监察制度,强化全过程审计监督。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学,建设节约型学校。

  (二十八)推进教育改革

  深化教育管理体制改革。落实以县为主,县乡(镇、社区)共管的幼儿教育管理体制,完善政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制,在落实县级政府主要责任的同时,注重发挥乡镇社区在参与和支持基础教育过程中的作用。健全市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制,充分调动行业、企业参与办学的积极性。

  深化办学体制改革,坚持以改革推动发展,以改革提高质量,以改革促进公平,以改革增强活力,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制。形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,促进公办学校和民办学校协调发展,不断满足人民群众多层次、多样化的教育需求。鼓励校际联合,组建教育集团。借助优质教育资源改造薄弱学校,扶持新校发展,促进区域教育优质均衡发展。

  完善中小学学校管理,推进政校分开、管办分离,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善中小学和中等职业学校校长负责制,健全校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理和监督的运行机制,不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。建立校长任职资格准入制度,全面推行中小学校长职级制度,促进校长合理流动。实行校务会议等管理制度,健全教职工代表大会制度,完善科学民主决策机制。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。完善公办高等院校党委领导下的校长负责制,建立党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。

  健全教育人事管理制度。加强编制管理,规范学校机构和岗位设置,按照保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平和财政承受能力相适应、力求精简和高效、因地制宜区别对待的原则,根据教育层次、地域、学校教育教学工作任务、学生数和班额、教职工工作量,合理确定中小学教职工编制。中小学在核定的编制数和教师职务结构比例内科学设置岗位,明确岗位职责。严格编制管理,通过定编工作,清理超编人员。完善校长负责制和中小学校长选拔任用制度。严格实施教师准入制度,健全教师转岗和退出机制。建立健全义务教育学校教师和校长流动工作机制,教师和校长在一所学校干满6年,应适时进行流动。

  改革考试招生制度。义务教育阶段实行免试、划片就近入学。改革中考内容和方法,扩大普通高中招生自主权,实施多样化的录取形式,全面推行热点高中招生指标均衡分配到初中的政策。中等职业学校实行自主招生或根据学业水平考试成绩和综合素质评价注册入学。维护考生权益,促进考试公平,为实施素质教育和培养创新人才确立正确的导向。

  (二十九)支持民办教育发展

  将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,纳入全市教育发展总体规划,列为各级政府的重要工作职责。推动社会力量捐资、出资办学,以独立举办、共同举办等多种形式兴办各类教育。鼓励和支持民办中小学办出特色、办出品牌,满足人民群众对教育的多样化需求。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权,建立公办与民办教育良性竞争机制。进一步落实发展民办教育的优惠和财政扶持政策,取消和纠正各种歧视政策。加大金融支持力度,鼓励金融机构向民办学校投放信用贷款。对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校或个人给予表彰和奖励。

  (三十)加快教育信息化建设

  依托新美高梅国际官网,美高梅平台各类网络环境,构建和城市发展相匹配、与人才成长规律相适应,满足学习型社会需求的教育信息化公共服务平台, 促进开放化、远程化、网络化教育的个性化学习。2012年,实现省、市、县、校四级网络高速互联,实现校园网覆盖率100%。加快终端设施普及,推进数字化校园建设,构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施,初步建成覆盖基础教育、职业教育、高等教育、成人教育等公共服务平台。2015年50%的学校建成综合数字化校园,到2020年实现包括教学、科研、管理并辐射到社区教育等工作的全方位数字化网络。

  推进优质教育资源开发与应用。加强优质教育资源开发。不断丰富教育教学资源,形成开放、互动、共享的信息化教育模式,建成市级资源中心集中管理目录、资源分布存储的教学资源库;加强公共学习资源建设,丰富数字图书、电子期刊和网络课程,实现城乡共享,师生共享和社会共享。强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平,更新教学观念,改进教学方法,提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题的能力。加快全民信息技术普及和应用。2015年,初步建成覆盖各级各类教育机构和社区的综合性分布式资源库;2020年建成面向全市公众的门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库。

  (三十一)推进依法治教

  加强各级教育督导机构和督学队伍建设。加强对政府履行教育职责、落实教育法律法规和政策特别是教育投入情况的督导。建立督导结果公告制度、限期整改制度、问责制度。教育投入、校舍安全、教师待遇、素质教育等重大事项定期向社会公告,接受社会监督。建立健全层级监督机制,加强监察、审计等专门监督。

  依托各政府教育教学研究机构,加强教育发展的政策研究。围绕连云港市教育改革和发展的全局性、前瞻性、战略性问题与人民群众关心的突出问题,组织开展有针对性的研究,为宏观决策提供咨询意见和理论支持。建立连云港市教育决策咨询委员会,促进教育决策的科学化、民主化。推进教育科研体制、机制创新,加强各县区、学校的教科研机构建设,依托学校,新建各种特色研究机构。定期举办连云港智贤校长论坛、连云港市教育发展论坛。

  进一步健全民办学校内部管理体制,促进民办学校依法治校。强化对民办学校教育教学工作的督导评估,完善民办学校年检制度,加强财务管理,规范收费标准,探索建立民办学校风险保障金制度和学费监管制度,严厉打击无证办学和非法招生行为,规范民办教育市场秩序,促进民办教育事业健康发展。

  深入开展平安校园、和谐校园创建活动。强化安全教育、生命教育和学校安全管理,加强校园网络管理和周边治安综合治理。健全学校突发事件应急管理机制。到2015年,全市所有校园均要达到市平安校园建设标准,其中30%达到省平安校园创建标准。

  (三十二)加强教育系统党的建设

  切实加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党组织建设,将全市教育系统党组织建设成学习型党组织。坚持用发展着的马克思主义武装党员干部,教育广大师生。深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值观学习教育。

  切实把学校党建工作摆上议事日程。落实党的教育方针,紧紧围绕教书育人的根本任务,服务于学校教育教学中心工作,大力推进学校党员干部队伍建设、基层组织建设和思想作风建设,切实扩大党组织的覆盖面,激发工作激情,推进工作创新。充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,不断提高党建工作水平,重视抓好民办学校党的建设,探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。深入推进学校党风廉政及行风建设,抓紧建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。

 

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